【案情概况】

再审申请人赵某等11人因诉河北省邢台市桥西区人民政府（以下简称桥西区政府）房屋征收决定一案，不服河北省高级人民法院(2019)冀行终203号行政判决，向最高人民法院申请再审。

赵某某等十一人认为：（一）涉案《房屋征收决定》不符合公共利益的需要，其所在的粮棉厂家属院和化工机械厂南平房家属院不属棚户区。（二）被申请人没有按照《征收与补偿条例》第十一条之规定召开听证，程序违法。（三）原审没有对《房屋征收决定》附条件征收予以确认。因此，赵某等11人向最高院申请再审，请求撤销二审判决，由最高人民法院重审本案。

【判决结果】

法院经审查认为，本案再审审查的焦点问题为被诉《房屋征收决定》是否符合法律规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九、十、十一、十二、十三条规定，本案中，涉案房屋征收纳入国民经济和社会发展年度计划,符合土地利用总体规划、符合城乡规划和专项规划。征收补偿方案依法予以公告征求意见后进行了修改，并再次公告，最终确定了征收补偿方案。桥西区政府召开专题会议对涉案征收项目的社会稳定风险进行评估，涉案项目征收补偿资金专户专储，足额到位，被诉房屋征收决定符合法定程序。

关于是否符合公共利益的问题，涉案项目系根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五项规定“由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要”进行的房屋征收,符合公共利益需要的征收目的。关于未召开听证会的问题，因征收补偿方案提出异议的并非多数被征收人，故桥西区政府未召开听证会亦不违反上述条例的规定。关于附条件征收的问题，本案征收决定明确了在签约的期限内签约率达不到90%的情况下，由区征收办报区政府批准停止征收工作。但是在实际履行过程中，为了保障已签约被征收人的合法权益，桥西区政府对涉案项目进行了延期并作出通告，并不违反法律的规定。

综上，赵峰等11人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的情形，裁定驳回赵峰等11人的再审申请。

【律师说法】

宋玉成律师认为，房屋是一个人赖以生存的基础，是一个普通家庭最为重要的物质财产，承载着几代人的记忆和心血。所以房屋被征收对于一个家庭来说，是非常重要的事情。当一个房屋征收决定出来时，大家肯定十分关心这个征收决定是如何做出的，是否符合法律规定的要求呢？

虽然《国有土地上房屋征收与补偿条例》专门规范了国有土地上房屋征收与补偿工作，但是其中涉及大量的专业知识，非专门人员理解起来，还是有难度的。基于此，宋玉成律师通过相关法律规定以及多年的办案经验，给大家整理罗列作出房屋征收决定相关的法律规定，在此简单叙述下。

在评判一个房屋征收决定是否符合法定要求，分为两部分，一看其是否符合法律规定的实体性要求，另一方面看其做出的程序是否符合法律规定的程序。

（一）房屋征收决定的实体性要求

1.是否符合“公共利益”

房屋征收决定是政府根据公共利益的需要，对公益项目需要使用的土地范围内的房屋予以征收，同时将国有土地使用权收回的行政决定。所以说征收行为必须以公共利益为目的。

什么是“公共利益”呢，我们都知道法律关于此并没有明确的定义。但是在《征收与补偿条例》第八条规定了“公共利益”的具体表现。公共利益的范围包括：国防外交、基础设施、科教文卫等公共事业、保障性安居工程、旧城区改建及其他。宋玉成律师提醒大家，在实践操作中，在认定是否是属于公共利益的时候，不能只看表面，要进行全面调查。被征收人虽然不是公共利益的举证人，但如果能够了解此方面内容，也是有利于自己维权的。

2.是否符合“四规划，一计划”

根据《征收与补偿条例》第九条规定，征收项目应符合“四规划，一计划”。具体而言，发展改革部门应审查征收项目是否符合国民经济和社会发展规划，城乡规划部门应审查项目是否符合城乡规划和专项规划，国土资源部门应审查项目是否符合土地利用总体规划，旧城区改建、保障性安居工程需要征收的，应审查是否列入上一年度国民经济和社会发展计划。宋律师告诉大家，在实践中，征收活动是否符合“四规划，一计划”的要求是人民法院审查判断被诉征收决定合法性的主要内容之一。如果被征收人认为征收活动，不符合此要求，可以在起诉中一并提出。

3.被征收人是否有补偿选择权

根据该条例规定，被征收人在补偿方式时是具有选择权的 可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。所以，需要审查《房屋征收补偿安置方案》中，被征收人是否有补偿选择权。

（二）房屋征收决定的程序性要求

关于此方面的程序性规定，宋玉成律师提醒大家注意几点。第一，关于房屋征收的启动程序。该条例第十条第一款规定：“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。”第二，时限规定。房屋征收需符合《征补条例》第十条，拟定征收补偿方案、组织论证并征求意见不少于30天。第三，关于听证程序，根据该《条例》规定，征收意见情况和根据公众意见修改的情况应当及时公布，因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，应当组织听证会。第四，社会稳定风险评估程序及政府常务会议讨论程序。根据《征补条例》第十二条，作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估，房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。第五，房屋征收决定的公布程序。作出房屋征收决定后，应当及时公告，公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

关于此方面的内容，相信大家有了初步的了解，但其中涉及大量专业知识，可能有些地方晦涩难懂，这时你可以选择咨询律师，律师会根据你的情况，答疑解惑，为你提供维权途径。

参考（2020）最高法行申2023号《行政裁定书》

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