抚顺【拆迁律师】江西鹰潭案例：行政处罚须告知当事人陈述、申辩权利

【案情概要】

        杨某家住江西省鹰潭市高新区白露街道白露社区湾里杨家。杨某1997年经原鹰潭市月湖区某镇政府批准在某村建有住房，批准建房用地面积176平方米。2019年3月25日，鹰潭市高新区城管行政执法大队作出鹰高新城执停字【2019】第010号《责令停止违法(章)行为通知书》，认为杨某未经批准超面积建设289. 36平方米，责令其当日停止违法建设行为。2019年4月2日，鹰潭市高新区城管行政执法大队对杨某作出案涉《责令自行拆除违法违章通知书》，认为杨某违规搭建瓦房约120平方米，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，责令杨某于2019年4月3日前自行拆除，否则将依法强制拆除。在此情形下，杨某通过他人介绍，委托北京宋玉成律师代为维权，宋玉成律师接受委托后，梳理案件原委，认为被告的行政行为程序违法，故诉至法院，请求人民法院判决撤销被告作出的《责令自行拆除违法违章通知书》。南昌铁路运输法院经过审理作出了（2019）赣7101行初1143号行政判决，判决撤销被告作出的《责令自行拆除违法违章通知书》，通过这个判决，该不合法的行政处罚决定得以撤销，当事人的合法权益得以维护。

【办案掠影】

        庭审中，宋玉成律师指出，被告鹰潭市城市管理行政执法局提交其作出的《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》（鹰[高新]执控字[2019]第003号），拟证明本案行政行为程序合法。但原告起诉对象是2019年4月2日作出的拆违通知书，该通知属于行政处罚的一种，该通知书是行政行为的载体，行政执法机关应当严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定履行陈述、申辩权、听证权的告知，但本案中两份文书均告知原告在三个工作日内提出申请，应当在文书送达后满三个工作日，召开听证会，但本案中三个文书是同一天制作，属于程序违法。且2019年4月2日是星期二，如依法送达，即使行政相对人(原告)不申请听证，不陈述，不申辩，最早作出处罚通知也应当是4月9日而不是4月2日。被告却辩称其作出的行政决定事实清楚、证据确凿、程序合法。被告所做的行政处罚程序显然是违法的，未给予当事人充分的期限去陈述、申辩，变相剥夺了当事人依法享有的陈述申辩权。

【律师说法】

         在司法实践中，行政机关对于做出行政处罚等行政行为都必须依法依规进行，尤其是在拆迁征收过程中，相关的行政行为较多，前一个行政行为往往关系着后一个行政行为的执行，且行政相对人的各项权利在整个过程中都要充分予以保障，而本案就是典型的行政机关匆忙执法，无视行政相对人陈述申辩权的体现。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第三十二条规定 ，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。 行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。司法实践中，若行政机关未告知作出行政处罚决定的事实、理由及依据，则涉嫌程序违法，未听取当事人陈述和申辩的可以依法起诉至人民法院。

本文是根据宋玉成律师亲自代理的真实案件撰写而成，转载请注明出处。