征地拆迁中，村委会到底是什么样的角色？

北京宋玉成律师

在征地拆迁的过程中，我们经常会发现，村委会往往都很积极活跃，扮演着重要的角色。按理说，村干部是村民选举产生的，应该和村民的想法是一致的。但村委会并不总是和村民们站在一起，征地拆迁时，还会努力劝说村民们签字和搬迁。甚至还有很多地方会出现由村委会组织实施征地事宜，或者是代被征收的农民签订征收补偿方案的情况。很多不了解内情的农民朋友们就不禁在心里犯嘀咕：“村委会到底是哪边的？村委会到底算是哪种角色？”

北京宋玉成律师提醒大家，村委会是国家和农民之间的中间人。虽然在我国古代就有“皇权不下县”的传统，当代中国，政府机构也只是设到乡镇一级，但是村委会的作用仍然非常重要。在征地拆迁的过程中，村委会的很多行为实际上并不合法，村民们也不一定要都按村委会的意思做，要注意听取专业的法律意见，在涉及自身重大利益的问题上保持清醒。面对村委会，最需要注意的有以下几点。

第一，村委会和政府是不一样的。《中华人民共和国村民委员会组织法》第2条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”但宋玉成律师指出，制度规定是一方面，实际生活中，体制机制还有另外一面，村委会毋庸置疑是政府在村民之中的代理人，只不过这样的代理人在法律上是由村民选举出来的。所以，农民们看待村委会的时候，明白村委会不是政府，也要明白村委会地位重要。

第二，村委会无权决定征收土地和拆迁房屋。根据我国与征地拆迁有关的法律法规，我国征收的主体有且只有一个，那就是政府。《土地管理法》第45条规定：“征收下列土地的，由国务院批准……征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。”可见征收土地至少也得省级政府才有资格批准。《土地管理法实施条例》第25条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”所以有些当事人很焦虑地找到宋玉成律师，说村里把土地卖给开发商了，要来拆房子，甚至还要强拆。其实大可不必惊慌，因为村民可以拒绝，要来拆房子的，至少也得是县级政府才有资格谈这件事。

第三，村委会无权代替村民签订补偿协议。《村委会组织法》第36条规定：“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。”补偿协议必须是村民自己签，大家可以放心，村委会代签的不算数。

第四，村委会无权分配村民们征地拆迁的收益。《土地管理法实施条例》第26条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。……农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织……；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人……”

那么村委会有权做什么呢？宋玉成律师指出，在征地拆迁过程中，村委会只能辅助政府完成具体的征地拆迁工作，不能直接组织实施土地征收活动，不能直接代表政府行使行政管理权力，也不能不问村民意见就自行全权代理。关于征地拆迁的法律规定比较复杂，有关问题村民们一定要咨询专业律师，以免引起很多不必要的麻烦。