【拆迁律师】老百姓对政府部门最不满意的两件事：一件是办事前相互踢皮球；另一件是出事后相互甩锅。相互踢皮球是怎么回事呢？就是你去A部门办事，A部门说不归我们管，你去B部门，B部门说去C部门……绕了一大圈，到了Z部门，他们说你去A部门。除了耽误老百姓办事之外，唯一的好处就是给这些部门省了麻烦。相互甩锅是怎么回事呢？就是发生了一件不好的事情，需要有人收拾烂摊子或者承担责任，A部门说是B部门负责的，B部门说明明是A部门负责的。推来推去，谁也不肯承担责任当背锅侠，烂摊子没人收拾。

法治中国、法治政府的建设一定要解决政府部门的这两个坏毛病。宋玉成律师说，虽然现在我们国家对这两个问题解决得还不是很好，但如果你碰上了重大事件，政府部门踢皮球或者甩锅，不要忘了还有行政诉讼这一条救济道路。一般来说，普通的政府部门到了法院也就老老实实该怎样就怎样了，但今天给大家讲的事儿就是甩锅新玩法，到了法院还在甩！

事情是这样的：京华石材经营部取得了承包浙江省金华市婺城区乾西乡某村的一块临时用地的审批，用地期限截止到2015年7月10日。京华石材经营部在这块地上建了12000平方米的钢棚。到2015年4月15日，期限快到了，金华市国土资源局婺城分局向京华石材经营部作出《告知书》，要求在到期后15日内拆除钢棚。6月5日婺城分局又用一份《告知书》催了一次，要求京华石材经营部在7月31日前复耕到位。7月13日，婺城分局向京华石材经营部作出《责令限期履行通知书》。

到目前为止，婺城分局做的都没什么毛病，还催得很勤快。但是京华石材经营部不自觉，并没有按期拆除。事情拖了一年，到了2016年6月17日，金华市婺城区乾西乡人民政府向京华石材经营部作出《责令限期拆除通知书》，要求他们在2016年7月1日前自行拆除，但给的理由是钢棚是未经批准的违建。但京华石材经营部还是没拆，这里面不知道有些什么原因，让这个京华石材经营部能够一拖再拖，拖到了2017年8月15日，乾西乡政府又发出了《责令限期拆除通知书》。

随后自然就是被强拆了。但京华石材经营部自己超期了，居然对强拆不服，向金华市中级人民法院提起行政诉讼。但他们告的不是乾西乡政府，而是婺城区人民政府。他们提交的证据是：媒体“婺城发布”曾报道婺城区的领导负责召集公安、国土、安监、综合执法等部门，共同协商制定石材城拆除方案，他们提交了婺城区相关领导曾到现场指挥强拆工作的照片。法院在审理过程中查明，在金华市婺城区人民法院受理的另案中，乾西乡政府在庭审中表示其没有参与对涉案建筑的拆除行为，但有到拆除现场维持秩序。

那么到底是区政府拆的还是乡政府拆的呢？这个问题要紧吗？宋玉成律师说：要紧！因为这次强拆，虽然京华石材经营部违约在先，但是强拆本身在程序上不合法，只有法院才有资格强拆，政府没有资格。从程序上来讲，政府肯定是违法了的，所以区政府和乡政府都不承认这件事！婺城区政府主张拆除涉案建筑物的主体为乾西乡政府，并提供了两份《责令限期拆除通知书》为证，乾西乡政府否认。

这件事情神奇之处在于，前期发《告知书》、《责令限期履行通知书》的都是金华市国土资源局婺城分局，这是区政府的下属部门。也就是说，在一开始是区政府负责石材城的复耕工作的，但后来石材城一拖再拖，区政府发现必须搞强拆才行了。但强拆是违法的，区政府就开始踢皮球了，让乡政府也参与进来，发了《责令限期拆除通知书》。乡政府肯定不情愿，但是区政府级别高，他们也没办法。但露头的虽然是乡政府，但实际指挥、执行的还是区政府。强拆完了以后，区政府没想到石材城要死磕，告到了法院。区政府这时候开始甩锅了：不是我们干的，是乡政府干的！乡政府这时候也想明白了：区政府之前让我们露头，就是为了现在让我们背锅！可是区政府又没想到的是，乡政府不肯背锅！

金华中院经审理认为，因双方提供的证据均不足以直接确定涉案建筑物的拆除主体，综合双方当事人提供的证据及陈述意见，可以推定婺城区人民政府组织拆除了涉案建筑物。由于婺城区人民政府未通过申请人民法院强制执行的方式，直接对涉案建筑物实施拆除不符合《中华人民共和国土地管理法》第八十条的规定，判决确认该行为违法。宣判后，婺城区人民政府不服一审判决，提起上诉。浙江省高级人民法院经审理后判决驳回上诉，维持原判。

宋玉成律师说，其实区政府完全没必要把事情通过“先踢皮球后甩锅”的方式搞成最后法院败诉丢脸这样的局面。出现了问题，政府积极应对、勇于承担就好了。这件事是石材城违约在先，区政府只需要按照正常程序，先由土地行政主管部门（金华市国土资源局婺城分局）予以查处，然后通过申请人民法院强制执行的方式就可以解决。但申请法院执行周期比较长，区政府急不可耐，反而把事情办成了最后难堪的局面。